《旅遊強國建設「十五五」規劃》

2026年7月8日   來源：中國旅遊新聞客戶端

旅遊業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特徵的民生產業、幸福產業。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加速建設旅遊強國，推動旅遊業高品質發展行穩致遠，根據《中華人民共和國國民經濟社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習實踐習近平文化思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持旅遊為民，以推動高質量發展為主題，以推進文旅深度融合為主線，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，推動智慧化、綠色化、整合化，著力完善現代旅遊體系，加速建設旅遊強國，讓旅遊業更好服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展現中國形象、增進文明互鑑。

工作中要做到：堅持守正創新，推動體制機制、發展模式、產品業態等創新，激發旅遊業內生動力和活力；堅守意識形態安全底線，弘揚和實踐社會主義核心價值；堅持保護優先，推動資源保護與旅遊發展相得益彰；築牢安全生產防線，切實遊客人身財產安全。堅持提質增效，深化供給側結構性改革，注重需求牽引，優化產業結構和要素配置，盤活存量、做優增量；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持系統思維，推進主客共建共享，促進社會效益、經濟效益和生態效益相統一。堅持融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文，持續推動文化和旅遊在更廣範圍、更深層次、更高水平融合發展，大力發展文化旅遊業，以文化賦能經濟社會發展；推動跨界融合，拓展產業發展空間。堅持高品質體驗，順應體驗類消費需求增強的趨勢，聚焦“投資於人”，推出更多體驗好、能共情的旅遊產品和服務，讓人民群眾出遊更加安心、開心、舒心，更好領略自然之美、感悟文化之美、陶冶心靈之美。

2030年，旅遊業高品質發展取得明顯成效，現代旅遊業體系更加完善，旅遊強國建設取得顯著進展。旅遊業的支柱產業地位更為穩固，旅遊業拉動內需、促進就業、活躍市場的角色進一步發揮，旅遊及相關產業增加值佔國內生產毛額比重穩定提升。人民的旅遊獲得感、幸福感明顯增強，旅遊公共服務體係不斷完善，人民旅遊滿意度持續提升，國內居民出遊人次達到83億，國內出遊總花費達到7.7兆元，旅遊的普惠性進一步凸顯。旅遊國際影響力顯著提升，入境旅遊規模效益不斷擴大，入境旅遊人數達1.9億、總花費超過1500億美元。旅遊在展現中國形象、促進文明交流互鑑方面的作用更加彰顯，參與國際規則制定的能力與影響力不斷提升。

二、統籌優化旅遊空間佈局

對接區域協調發展策略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化策略，強化旅遊系統規劃與科學佈局，推動形成陸海統籌、區域連動、城鄉協同的良好局面。

（一）推動區域旅遊協調連結

依托長城、大運河、長徵、黃河、長江國家文化公園及絲路、萬裡茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長白山—武夷山等地理廊道，「八橫八縱」高鐵通道、公路網、河道航道等交通廊道，不斷完善「點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同、優勢互補」的旅遊發展格局。東部地區加速推廣旅遊業現代化進程，引領入境旅遊和國際消費。中部地區深化多業態融合，促進規模化、高品質發展。西部地區著重挖掘生態優勢與文化特色，實現差異化發展。東北地區推動冰雪旅遊等全產業鏈發展。支持革命老區發展紅色旅遊、生態旅遊。支持民族地區利用特色資源發展觀光業，促進各民族互動交流交融。支持邊疆地區穩定發展邊境旅遊，促進興邊富民、穩固邊。高品質推廣長江國際黃金旅遊帶、黃河文化旅遊帶、京張體育文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊、杭黃自然生態及文化旅遊廊道等建設。積極培育大運河文化旅遊帶、張家界—崀山—桂林旅遊線、太行山文化旅遊帶等旅遊廊帶。推動浙皖閩生態旅遊協作區等特色旅遊功能區建設。推出一批跨區域精品旅遊路線、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅遊環線。

（二）促進城鄉旅遊協同發展

積極發展城市旅遊，加強旅遊休閒城市與街區建設，並改善城市旅遊休閒體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群旅遊整合發展，打造高品質旅遊目的地。促進旅遊樞紐城市更好發揮遊客集散、輻射帶動作用。推動重點旅遊城市、特色旅遊地優化服務供給。發展縣域旅遊，培育一批旅遊名縣。鼓勵有條件的地方結合實際發展全域旅遊。推動旅遊賦能新型都市化、鄉村振興，促進城鄉客源雙向流動、資源優勢互補。在城鄉建設管理中體現主客共享理念。

（三）拓展海洋旅遊發展空間

深入開發海洋資源，打造一批海洋特色文化和旅遊目的地，並建構串聯南北的海洋旅遊帶。完善近海觀光、濱海休閒、潛水體驗、海島旅遊、海上運動等旅遊產品體系。高標準推動海南國際旅遊消費中心、橫琴國際休閒旅遊島、平潭國際旅遊島建設。發展郵輪、遊艇旅遊，推動郵輪港口和公共遊艇碼頭建設，優化郵輪航線和產品，穩定擴大遊艇消費試點。

三、培育壯大旅遊業發展新動能

著眼於建立現代化產業體系，堅持智慧化、綠化、整合方向，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新優勢，推動旅遊業整體躍升。

（一）推進文旅深度融合

加強文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的豐富內涵，賦能旅遊發展。建好用好國家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅遊線路，持續興建中國文物主題遊徑。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護及活態傳承。發展有特色的非遺體驗項目，推動非遺有機融入旅遊景區、度假區、休閒街區。深入挖掘紅色資源的革命傳統與時代價值，更能傳承紅色基因、趙續紅血脈。專注於開發以體現現代化建設成就的重大工程項目為依託的旅遊場景和線路，弘揚時代精神和文化價值。在旅遊開發過程中嚴格落實文化遺產保護相關要求，防止拆真建假、重用輕保、過度商業化。

提升旅遊文化內涵，增進旅遊文化體驗。深入挖掘傳統技巧與歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動住宿業提升軟硬體的品味與風格，打造更多高品質的文化主題飯店、民宿。興建一群富有文化內涵的旅遊景區和度假區，打造一群文化特色鮮明的旅遊休閒城市和街區、鄉村旅遊目的地。依托旅遊場景因地制宜進行「誦讀經典」等活動。推出更具文化風味、時尚感的文化創意產品和旅遊商品。提升旅遊演藝的藝術水準，培養精品計畫。

推動文旅與相關領域融合。把文化體驗作為融合發展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動文化旅遊融入都市更新、鄉村振興，拓展發展空間，創新應用場景。推動文旅與一二三產業跨界連結，有效延伸產業鏈、創造新價值，培養新的成長點。

（二）發展智慧旅遊

強化政策引領。推動以數位化、智慧化為特徵的智慧旅遊發展，提升服務水準與治理效能。推動跨區域跨部門協同，促進技術整合創新。搭建供需對接平台，推動科技創新資源向企業聚集。

推進新技術應用。推動數智技術和資料要素在旅遊場所深度應用，推動生產方式、服務模式和管理模式升級。提升旅遊行程規劃、導覽導覽、沉浸式體驗、流量預警、安全監管等全鏈條技術水準。加強旅遊高品質資料集建設，提昇文旅行業大模型服務能力。

加強旅遊領域技術研發。將旅遊領域共通關鍵技術研發納入國家重大科技計畫等予以支持。培育建設文旅領域相關科技創新平台基地。實施一批旅遊領域科技創新項目。加大遊樂遊樂設施設備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、沉浸式體驗裝備、安全偵測監控平台等研發力道。

（三）加速綠色轉型

將綠色發展理念貫穿旅遊規劃、開發、營運全過程。改善資源環境承載力動態評估體系，推廣旅遊景區生態修復與環境治理。實施生態旅遊提質利民行動，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、自然公園等資源，有秩序開發生態觀光、自然教育、戶外運動等生態旅遊產品，推出一批特色生態旅遊路線。鼓勵使用核證自願減排量抵銷旅遊碳排放。推動旅遊領域節能省水減碳。推動旅遊場所使用可降解用品和綠色技術，促進清潔生產，控制污染排放，並實施垃圾源頭減量。鼓勵遊客綠色低碳出行，減少旅遊活動對生態環境的影響。持續推動旅遊餐飲​​「光碟行動」。

四、豐富高品質旅遊供給

立足人民群多樣化、個人化、品質化的旅遊需求，深挖特色資源與文化內涵，提升旅遊產品設計與開發水平，推出更多體現國際水準、彰顯中華人文精神的旅遊精品。

（一）提升產品品質

加強軟硬體建置及精細化管理，提供差異化、特色化產品，增強產品互動性，提升遊客參與感、體驗感。推動旅遊景區強基煥新，促進旅遊度假區品質提升，促進鄉村旅遊提質增效，推動紅色旅遊提質升級。

（二）拓展融合業態

推動旅遊與農業、工業、運動、商業、醫藥等領域有機整合、雙向賦能，積極培養農業旅遊、工業旅遊、運動旅遊、交通旅遊、康養旅遊等融合業態。豐富文旅體商等融合業態，鼓勵商業街區、商圈等引進非遺體驗、文創市集、演藝、特色餐飲等場景，推動賽事票根聯動景區參觀、餐飲消費、商業購物等。

（三）開發特色產品

適應不同客群需求，挖掘特色資源，推出客製化、個人化旅遊產品和線路。依托自然、文化、科技等資源規範進行研學旅遊。聚焦老人健康養生、情感陪伴與興趣社交需求，發展康養、懷舊等主題產品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識性、趣味性、互動性強的產品。順應年輕人新奇體驗、情緒價值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節、數智體驗等產品。加速發展冰雪旅遊，實施冰雪旅遊提升計畫。

（四）激發經營主體創新創造活力

發揮骨幹旅遊企業在智慧化改造、綠色轉型、產業融合中的領導作用，促進中小微型旅遊企業特色化、專業化發展。推動經營主體提升產品研發、營運管理與服務水平，引導旅行社數位轉型、品牌化升級、特色發展，促進星級旅遊飯店向綠色低碳、多元經營轉型，培育一批等級旅遊民宿。推動線上旅遊平台規範發展，發揮自身優勢賦能產業。支持有條件的旅遊企業拓展海外市場。

五、釋放旅遊消費潛力

堅持惠民生與促進消費緊密結合，推動旅遊成為一種生活方式、學習方式、成長方式，更滿足人民美好生活需求。充分發揮觀光業的綜合帶動作用，變旅遊「流量」為經濟「增量」。

（一）優化消費環境

落實職工有薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。支持有條件地區推廣中小學春秋假。鼓勵各地推出旅遊套票、年卡和消費券等惠民措施。支持有條件的地方合作發行跨區域旅遊聯票、年票。鼓勵各地聯合企業、金融機構、電商平台等主體舉辦旅遊消費促進活動。支援熱門景區、文博場館等動態調整開放時間，優化預約方式。鼓勵發展與自駕遊、休閒度假相適應的汽車、旅遊裝備等租賃服務。優化旅遊包車供給。加強旅遊景區、交通、住宿、餐飲、表演、賽事、購物等消費連結。規範經營行為、暢通申訴管道，實際維護遊客合法權益。

（二）拓展消費場景

支持傳統商業設施等拓展旅遊消費場景。引導旅遊景區、度假村連結演藝、動漫、遊戲、影視等企業圍繞特色品牌形像打造線下消費場景。支持旅遊景區拓展特色夜遊、文創市集、演出新空間等服務項目。鼓勵因地制宜在旅遊景點、度假區、休閒街區舉辦首發、首秀、首演、首展等活動。有序推動夜間旅遊消費。發展房車露營等休閒消費。支援機場、車站、碼頭、高速公路服務區、水上服務區等增設特色旅遊消費場景。

（三）提升國內宣傳推廣質效

推動建構多層次廣覆蓋的宣傳推廣體系。發揮跨區域旅遊宣傳推廣聯盟作用，推動資源分享、客源互送。持續進行「旅遊中國美好生活」國內旅遊宣傳推廣活動。打造一批具有影響力的宣傳推廣品牌。提升「5·19中國旅遊日」影響力。明確角色定位，細分客源市場，提升宣傳推廣精準性。

六、完善旅遊公共服務

順應人民出遊方式變化，著力補齊旅遊公共服務短板，穩固提升保障能力，增強旅遊便利性舒適度。

（一）建構便利高效旅遊交通體系

完善聯通重要旅遊目的地的交通網絡。推動重點旅遊區域民航基礎建設，優化航線網絡。加速幹線公路與景區公路連接線以及鄰近區域景區間公路建設。完善旅遊識別體系。優化配置重點旅遊城市航班和車次，推動旅遊交通聯運。完善旅遊集散中心遊客轉乘、接駁接送等功能。

（二）優化旅遊公共資訊服務

鼓勵各地結合實際設立旅遊資訊諮詢點。支持有條件的旅遊目的地根據需要建立智慧旅遊公共服務平台，提高資訊服務水準。加強旅遊與交通運輸、氣象、水利、緊急管理、衛生健康、消防、市場監管等部門的公共資訊資料共享，健全資訊收集、查詢和發布機制。加速重點旅遊場所第五代行動通訊（5G）等資訊基礎建設，持續推動「訊號升格」。

（三）加強旅遊便民惠民服務

優化旅遊服務中心功能佈局，推動旅遊服務中心與旅遊集散中心一體化建設。鼓勵各地因地制宜規劃興建景區停車場、便民設施及自駕車旅居車營地等。加大旅遊旺季熱門目的地及景區停車資源供給。實施旅遊廁所品質提升行動。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘障人士等團體需求的無障礙設施建設改造，促進旅遊服務適老化。

七、加強對外及對港澳台旅遊交流合作

服務擴大高水準對外開放大局，加強國際傳播能力建設，促進中外人文交流與文明互鑑，展現可愛、可信、可敬的中國形象。

（一）提升入境旅遊便利化國際化水平

進一步完善入境旅遊全鏈條便利化措施。持續優化免簽政策，穩步擴大免簽國家範圍。積極開闢新的國際航線和旅遊專列，增加班（車）次和運能。推動入境旅遊支付、通訊、住宿、交通、預約、導覽等便利化，規範旅遊景區等外文標誌標牌，持續推動離境退稅優化政策實施，讓外國遊客更好體驗「中國遊」中國購」。

全方面提升入境旅遊服務水準。依托國際消費中心城市及入境旅遊重點城市建立入境旅遊主幹網絡，打造一批入境旅遊消費集聚區及友善商圈。推動入境旅遊重點城市發揮輻射集散功能，發展會展旅遊、賽事旅遊等。針對不同國別遊客需求，推出以特色飲食、傳統技藝、歷史文化、科技體驗、康養、研學、節慶、購物等為核心要素的特色化產品，培育傳統與現代交融的特色旅遊路線。支持經營主體拓展入境旅遊業務，推動境外旅行商華踩線洽談，推動更多入境旅遊產品在境外旅遊平台銷售。辦好中國國際旅遊交易會，積極組織國內旅遊企業參與國際旅遊展。加大外語導遊培養力度，推廣應用智慧翻譯設備。弘揚「中國式」待客之道，彰顯中國旅遊的文化特徵，培養「中國服務」品牌。

（二）增強旅遊國際吸引力影響力

進行雙多邊旅遊交流合作。以政府間旅遊合作機制、文化與旅遊年（節）為平台，推動雙多邊旅遊交流合作。加強與亞太地區、共建「一帶一路」國家、全球南方國家務實合作。

深化與國際組織合作。加強與聯合國旅遊組織合作，發揮好世界旅遊聯盟等國際組織角色。積極參與全球旅遊治理體系建構、議題設定和規則制定。

健全國家旅遊對外推廣體系。加強中國旅遊品牌的整體設計，深入進行「你好！中國」國家旅遊形象推廣，結合自然資源、歷史文化等建立高辨識度的行銷品牌。加強旅遊推廣機構建設。優化旅遊推廣招徠方式方法、通路途徑，提升對外旅遊行銷推廣的專業化、國際化程度。充分發揮海外中國文化中心及駐外旅遊辦公室作用，利用海外社群媒體平台，不斷提升國際傳播效能。

（三）加強與港澳台地區旅遊合作

支持粵港澳大灣區城市聯合打造旅遊路線、拓展旅遊市場。支持香港建造「一程多站」示範核心區，彰顯澳門世界旅遊休閒中心作用，推動港澳青少年來內地遊學。發揮港澳國際化優勢與平台作用。推動海峽兩岸旅遊交流合作，加強兩岸青少年交流。

（四）強化出境旅遊保障

推動出境旅遊目的地國家及地區提升中國公民簽證便利化水平，加強中國出境旅客安全保障，在語言、餐飲、支付等方面為中國遊客提供更高品質服務。做好出境旅遊目的地風險警示提醒。健全安全預警、突發事件緊急處理合作機制，做好領事保護協助工作。擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作。

八、推動旅遊業高效能治理

提升旅遊管理與服務水平，進一步規範旅遊市場秩序，保障人民旅遊權益，推動建設高效率規範、公平競爭、協同監管的旅遊大市場。

（一）加強涉旅領域安全管理

加強涉旅安全生產綜合治理。嚴格落實「三管三必須」要求，強化安全責任全鏈條傳導。建立常態化安全隱患檢驗治理機制。嚴格安全風險評估，強化源頭管控，全力防範安全事故發生。

健全突發事件因應機制。加強重要時段、重點領域、重大活動等安全管理。推動旅遊景區完善空中遊覽及涉水工程、玻璃棧道、浮橋吊橋、「魔毯」等面向緊急應變計畫，提升緊急處置能力。推動風險隱憂較高的景區與週邊專業緊急救援隊伍、航空救援力量、社會緊急力量建立連動機制，提升緊急救援能力。

強化安全能力建構。加強屬地管理，督促旅遊經營主體落實安全生產主體責任，加強企業主要負責人、從業人員安全教育培訓，強化緊急演練。推動旅遊景區等經營主體強化人防、物防、技術措施，建立企業內部事故隱憂舉報獎勵制度。

（二）提升旅遊市場監理水平

強化旅遊市場跨部門全流程監管。完善旅遊市場綜合監理機制。建置全國旅遊資訊服務與緊急指揮體系。建構旅遊糾紛多元化解機制。完善旅遊申訴分類系統及辦理標準，提升辦理時效。對旅遊新業態、新模式實施包容審慎監理。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的隱形障礙、歧視政策及規定。

加強旅遊信用管理。健全旅遊市場信用體系，實施旅遊領域「信用+」工程。統一旅遊市場產業信用評價管理，實施差異化監理。依法依規進行失信主體認定與管理。推動進行守信激勵、失信懲戒和信用修復。弘揚及實踐誠信文化。

提升執法水準。深入推動文化市場綜合執法改革。完善跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作機制，依法查處、聯合打擊旅遊市場違法違規行為。加強行政執法與刑事司法雙向連結。推動智慧執法。健全執法指揮調度體系。

（三）強化旅遊專案管理

加強旅遊項目建設規範管理，統籌推廣合理佈局，提高旅遊項目建設品質及營運效益，避免盲目上馬及低水準重複建設，防止閒置浪費。運用各類財政、金融、產業政策，分類施策推動閒置低效旅遊資產盤活利用，防範化解旅遊領域投資風險。

（四）加強旅遊服務品質管理

推廣應用先進品質管理系統和方法。完善以遊客為中心的旅遊市場服務品質評估系統。開展旅遊服務品質監測評價。培育優質服務品牌和單位。完善旅遊志工服務管理和激勵機制。推動產業協會發揮橋樑紐帶、產業引領和自律作用。實施文明旅遊提升計劃。

九、健全保障體系

（一）強化法律與政策保障

推動《中華人民共和國旅遊法》修訂工作。強化旅遊領域智慧財產權保護。統籌運用中央及地方各類資金管道，支持符合資格的旅遊領域重點項目建置。發揮文旅領域現有政府投資基金引導作用。鼓勵金融機構針對旅遊企業生產和經營特徵創新金融產品和服務。完善旅遊用地用海用島政策。

（二）強化標準引領

聚焦旅遊業關鍵環節、重點領域和新興業態，加速國家標準制修訂，強化實施效果評估。推動國內國際標準化協同發展，積極參與旅遊國際標準制定。

（三）完善旅遊統計

完善旅遊統計調查制度，不斷提升旅遊數據品質。規範旅遊統計調查工作，完善旅遊統計監督管理機制。推動文化和旅遊部門與統計、公安、交通、商務等相關部門的涉旅資料共建共享。

（四）推進理論研究與人才團隊建設

深化旅遊基礎理論與應用研究，推動高端智庫建設。加速建構中國特色旅遊學科體系、學術體系、論述體系。加速培養跨專業、跨領域的複合型、技能型人才，優化相關學位設置，推動設立旅遊領域專業博士學位，發展高品質旅遊職業教育和終身教育。組織實施文化和旅遊人才培養計劃，培養一批旅遊經營管理人才、專業技術人才。強化職業技能培訓，提升服務能力與素養。加強就業服務保障。

十、組織實施

加強黨對旅遊工作的全面領導，充分發揮旅遊工作協調機製作用。推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化和旅遊部門主抓、相關部門積極配合的大旅遊工作格局。文化及旅遊部會同各地區、各部門結合實際抓好本規劃貫徹。改善規劃實施監測評估機制，強化規劃實施評估結果運用。加強政策宣導解讀，廣泛凝聚共識，形成規劃落實合力。重大事項及時依程序向黨中央、國務院請示報告。