《文化和旅遊發展「十五五」規劃》發佈| 全文

2026年9月17日   來源：中國旅遊報

文化與旅遊發展「十五五」規劃

 

「十五五」時期是文化強國、旅遊強國建設的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟社會發展第十五個五年規劃綱要》等，推動文化和旅遊高品質發展，編製本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平文化思想，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定文化強國、旅遊強國建設目標，堅定文化自信，秉持開放包容，堅持守正創新，以社會主義為基礎發展領導題，以推進文旅深度融合為主線，植根博大精深的中華文明，順應資訊科技發展潮流，統籌推動文化事業、文化產業和旅遊業發展，繁榮發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，不斷滿足人民文化需求、增強人民精神力量，築牢強國文化復興的國家。

工作中要做到：堅持黨的領導。堅持黨的文化領導權，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把黨的領導貫穿文化和旅遊發展各方面全過程。堅持人民至上。隨時著眼於人、落腳於人，堅持以文化人，堅持投資於物和投資於人緊密結合，發揮文化養心志、育情操作用，提高人民生活品質，推動人的全面發展。堅持深度融合。深化以文塑旅、以旅彰文，促進文化旅遊與經濟社會各領域融合互促，大力發展文化旅遊業，以文化賦能經濟社會發展。堅持改革創新。聚焦制約高品質發展的重點難點問題，進一步深化改革，擴大高水準開放，加速數智化賦能、資訊轉型，持續激發文化創新創造活力、旅遊發展內生動力。堅持統籌兼顧。處理好政府和市場、發展和安全、事業和產業、保護和開發、供給和需求、國內和國際等重要關係，增強文化和旅遊發展的整體性協調性。

2030年，文化強國、旅遊強國建設縱深推進，文化事業、文化產業和旅遊業持續繁榮，文化和旅遊深度交融、相得益彰，文化賦能、旅遊帶動作用充分顯現，人民精神文化生活更加豐富，中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。力爭實現以下目標：

——藝術創作生產體系更加健全，原創能力明顯增強，推出一批反映時代氣象、彰顯中國精神的優秀舞台藝術和美術作品，形成精品紛呈、人才輩出的良好局面。

——文化遺產系統性保育深入推進，文物保存利用與考古研究全面加強，非物質文化遺產保護傳承更有力，中華優秀傳統文化更能融入現代生活。

——文化和旅遊公共服務不斷完善，服務效能顯著提升，居民年人均接受公共文化設施服務達3.5次，人民文化和旅遊權益得到較好保障。

——文化產業及旅遊業發展量質齊升，文化及旅遊市場繁榮有序，文化及相關產業增加值、旅遊及相關產業增加值佔國內生產毛額比重穩步提高，國內出遊達83億人次。

——文化與旅遊交流合作廣泛深入，雙多邊機制與品牌體系進一步完善，中華文化走出去成效更加顯著，旅遊國際影響力、入境旅遊便利化國際化水準明顯提升，入境旅遊達1.9億人次。

二、繁榮藝術創作生產

堅持以人民為中心的創作導向，堅持出成果與出人才結合、抓作品與抓環境相貫通，激發創作活力，提升原創能力，推動藝術創作生產出精品、攀高峰。

（一）推出深入人心的時代精品

改善藝術創作生產服務、引導、組織工作機制，推動「深入生活、紮根人民」常態化，引導廣大文藝工作者從新時代偉大實踐中汲取鮮活素材，創作更多無愧于時代的精品力作。強化選題統籌，抓好重大革命題材、重大歷史題材、重大現實題材尤其當代題材等創作生產。突顯劇本先行，提升劇本創作質量，加大劇本扶持力道。加強藝術門類與品種分類指導，支持中小型作品創作，扶持稀有劇種發展。推動新時代重大題材美術創作。

（二）創新藝術展覽展示傳播

圍繞黨及國家重要時間節點、重點工作安排，辦好重大文藝演出。舉辦重點藝術慶典及展覽展示活動，推動展覽、表演活動合理佈置、提升效能，支持新人新作、傳統劇目、保留劇目、中小型作品登台演出。加強演出院線建設，促進院團、劇場及劇目資源整合。推動線下演出、線上演播融合發展，鼓勵發展新創演出場所及表演業態。完善美術展覽體系，推動數位美術館建置。創新進行藝術普及活動。

（三）營造良好藝術生態

完善文藝院團建構發展機制，強化典型示範與分類指引。扶持基層文藝團體高品質發展。深化文藝院團與劇場合作，支持文藝院團、表演製作機構參與旅遊演藝創作演出。完善美術館管理制度。加強畫院專業建設和產業指導。加強藝術人才培養，倡導崇德尚藝，提升藝術水準與綜合素養。強化文華獎等藝術評獎導向作用，健全文藝評論常態化引導機制，優化國家藝術基金等資助機制，營造有利於藝術精品和優秀人才持續湧現的良好環境。

三、加強文化遺產保護傳承

堅持保護第一、合理利用和最小幹預原則，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，在創造性轉化和創新性發展中趙續中華文脈。

（一）完善文化遺產資源管理體系

完善文物資源管理制度，完成第四次全國文物普查，進行第二次全國可移動文物普查，公佈第九批全國重點文物保護單位，建立國家不可移動文物資源總目錄。進行非遺普查和專案調查，建立非遺資源總目錄。加強文化遺產資料資源整合共享。推動古籍普查登記、保護修復、數位化建置、整理出版，加強古籍類文物定級。推動三星堆-金沙遺址等申報世界文化遺產，做好預備工程培育。做好聯合國教科文組織非遺名錄、名冊項目申報及履約保護工作。

（二）加強文物保存與考古研究

加強古蹟遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護，健全文物安全長效機制。完善「先調查、後建設」及「先考古、後出讓」機制。完善不可移動文物搶救性保護機制，健全文物防災減災救災制度。推動文物建築、石窟寺及石刻保護和研究。興建國家考古遺址公園、國家文物保護利用示範區。加強革命文物整體保護，推動革命文物保存利用片區建設。完善博物館管理制度與體系佈局，加強藏品保存管理。推動文物科技創新，推動國家文化遺產科技創新中心、文化遺產保護品質標準實驗室建設。建構中國特色中國風格中國氣派的考古學，促進考古成果轉化應用，實證中華文明源流。完善古籍分級分類保護機制，推動古籍保護標準體系建設，加強古籍搶救性保護。

（三）提升非物質文化遺產保護傳承水平

完善非遺代表性專案、代表性傳承人認定管理制度，推進專案名錄梳理規範及傳承人傳承活動評估，健全動態調整機制。根據非遺特點和存續狀況實施分類保護。探索非遺代表性傳承團體、群體認定。完善文化生態保護區名錄，制定實施國家級文化生態保護區認定與評估標準。深入實施中國非遺傳承人研修培訓計劃，進行青年非遺傳承人培育行動。建強非遺保護專家團隊。加強非遺傳承體驗設施建設。建置非遺傳播資源庫，培育非遺傳播品牌活動，辦好重點非遺節展。

（四）促進優秀傳統文化融入現代生活

提煉展示中華文化精華與中華文明突顯特性的符號標誌，推動建構中華文明標誌體系。建好用好國家文化公園。促進文化遺產數位化保護利用和傳播展示。發展文化遺產旅遊，建造文物主題遊徑，推動非遺進景區、度假區、街區。提升博物館公共服務質效，豐富展覽展示及社會教育活動。鼓勵文化文物單位發展適應現代需求的文化創意產品。開展中華傳統曬書大會，加強古籍宣傳推廣。培育一批融入現代生活的非遺傳承體驗新場景，辦好四季非遺購物月等非遺促消費活動。

四、完善文化及旅遊公共服務

堅持惠民為民，統籌推廣公共文化服務和旅遊公共服務建設，讓人民享有更充實、更為豐富、更高品質的精神文化生活。

（一）優化公共文化服務設施

適應經濟社會發展、人口結構變化及流動趨勢，盤活善用各類公共文化設施資源，完善公共文化設施佈局。創新提升一批特色鮮明、服務優質的公共圖書館、文化館、博物館、美術館。深化縣級圖書館、文化館總分館制建設。統籌基層文化資源配置，推動鄉鎮（街道）、村莊（社區）文化設施融合發展。依托城市書房、社區文化驛站、文化長廊等，因地制宜發展新型公共文化空間，建構普惠便捷的品質文化生活圈。

（二）推動公共文化服務提質增效

推動國家基本公共文化服務標準動態調整。暢通優質文化資源直達基層管道，加強供需對接及數智化配送，提供更多適應群眾需求的高品質文化服務。提升基層公共圖書館館藏質量，深入全民閱讀服務，推廣書香社會建構。繼續實施公共文化設施免費開放，支援結合實際延時、錯時開放，探索以低收費方式提供普惠性非基本公共文化服務。提升智慧博物館、智慧圖書館、公共文化雲端服務效能。支持國營文藝院團參與公共文化服務。健全社會力量參與公共文化服務機制，有序推廣公共文化設施所有權和使用權分置改革。強化老年人、未成年人、身心障礙者等族群的文化權益保障。

（三）繁榮活躍群眾文化生活

廣泛進行群眾文化活動，扶持群眾文藝創作，培養群眾文藝人才與團隊，發展彰顯時代風貌、充滿活力的群眾文化。創新進行全民美育，推廣「市民藝術夜校」「老年文化大學」「青少年美育課堂」等服務。持續打造「大地情深」、「村晚」、「村歌」、中國大眾合唱節、廣場舞大會等品牌，支持群眾自辦文化活動。發揮群星獎示範帶動作用，推出一批群眾文藝精品。繁榮網路條件下新大眾文藝，增強群眾文藝的時代感與傳播力。推動各地進行「戲曲進鄉村」等文化惠民活動。加強文化和旅遊志工服務品牌建設。培育文化指導員隊伍。

（四）提升旅遊公共服務水平

優化旅遊服務中心功能佈局。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人士等群體需求的無障礙設施建設改造。推動旅遊廁所品質提升。有秩序推進自駕車房車營地、旅遊停車場等建設。加速興建旅遊風景道，完善觀景平台、旅遊驛站等配套設施。改善聯通重要旅遊目的地的交通網絡，推動旅遊出行聯運，提升交通樞紐旅遊公共服務功能。完善旅遊標誌系統。健全交通、氣象、安全、醫療急救等資訊查詢及發布機制。

（五）推廣文化與旅遊公共服務融合

統籌文化和旅遊公共服務設施建設、管理和使用，促進功能融合，培養主客共享的高品質公共空間。推動有條件的博物館、美術館、非遺館、公共圖書館、文化館、劇院等完善旅遊服務配套、提升旅遊服務水準。推動閱讀服務、非遺體驗、藝術表演等融入旅遊公共服務場所，鼓勵在遊客集散區域引進小劇場、戲院、書店等。

五、大力發展文化及旅遊產業

統籌擴大內需與深化供給面結構性改革，推動智慧化、綠色化、整合化，做優增量、盤活存量，把文化產業、旅遊業培育成為支柱產業、民生產、幸福產業。

（一）推動文化產業轉型升級

健全文化產業體系，實施重大文化產業項目帶動策略，擴大優質文化產品供給。改造提升演出、娛樂、上網服務、工藝美術、藝術品等傳統業態，發展數位動漫、數位藝術、數位演藝、網路文化、沉浸式展覽等新型態業態。發揮動漫獎導向作用，培育國漫品牌。推動創意設計和品牌授權產業發展。建置國家文化及旅遊產業發展示範區（單位）。推動區域文化產業帶及產業群聚建設。

（二）豐富高品質旅遊供給

堅持保護優先、綠色發展，推動旅遊資源合理開發、永續發展。深挖特色資源與文化內涵，提升旅遊產品設計與開發水平，打造精品旅遊路線及產品，培育高品質旅遊景區、度假區。加強旅遊休閒城市與街區建設，完善城市旅遊休閒體系。因地制宜培育旅遊名縣。推動鄉村旅遊提質增效。鼓勵開發客製化、個人化旅遊產品，做精做優銀髮旅遊、親子旅遊，規範發展研發旅遊。積極發展生態旅遊、海洋旅遊、康養旅遊。大力發展智慧旅遊，提升管理服務效能，培養旅遊新品、新業態。

（三）繁榮文化與旅遊消費

完善文化和旅遊消費促進機制，推動消費場景建置與設施提檔升級。適應體驗式消費等趨勢，打造多元化沉浸式互動式消費新場景。發展郵輪遊艇、房車露營等休閒消費。鼓勵熱門旅遊景區、文博場館等動態調整開放時間，優化預約方式。進行「旅遊中國美好生活」宣傳推廣，提升「5·19中國旅遊日」影響力。辦好重點文化和旅遊產業展會。推動落實帶薪休假制度，倡導飛彈性錯峰休假，鼓勵結合實際設立中小學生春秋假。

（四）培育文旅深度融合的產品與業態

深入探討闡述社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的價值，推動更多優質文化內容融入旅遊發展，增強深度體驗與情感共鳴。針對體現現代化建設成就的重大工程進行合理旅遊開發。推動紅色旅遊提質升級，更能傳承紅色基因。推動中華優秀傳統文化的時代表達，打造時尚國潮文化體驗場景。培育特色主題旅遊路線、旅遊演藝精品項目。鼓勵創作展現地方人文風情、旅遊魅力的文藝作品，打造演出、影視、文學等與旅遊融合品牌。支持發展文化內涵豐富的旅遊住宿、餐飲、交通等服務及各具特色的「城市禮物」。

（五）深化“文旅+百業”“百業+文旅”

推動文旅商體展聯動，發展演出經濟、賽事經濟、夜間經濟、會展經濟、時尚經濟、票根經濟，提升經濟發展的人文內涵。圍繞裝備製造、消費品工業等重點領域，創新發展工業旅遊，促進工業文化與工匠精神。依托農業生產活動，培育特色鮮明的農耕體驗、科普教育、田園觀光等產品。推動傳統商圈煥新，加強功能擴展、業態融合，打造綜合消費空間。促進運動賽事活動與文化、旅遊體驗多元融合，做優「跟著賽事去旅行」品牌。實施冰雪旅遊提升計劃，培養高品質滑雪旅遊度假地點。推動文化和旅遊與民航、鐵路、公路、水路等交通運輸業深度融合。

（六）提昇文化及旅遊項目建置水平

堅持發展和規範並重，引導各地遵循市場規律、突出特色優勢，提昇文化和旅遊項目建設、運營水平，避免低效無效投資和閒置浪費。推動改善旅遊建設專案管理機制，強化必要性可行性論證及全流程監理。分類施策盤活存量設施及閒置低效率項目。

六、統籌文化及旅遊市場培育監管

堅持培育和監管並重，堅持既“放得活”又“管得好”，健全文化和旅遊市場體系，推進高品質服務、高效治理、高水平安全。

（一）培育壯大經營主體

充分發揮市場機製作用，促進資源要素順暢流動、有效率配置，持續優化營商環境，激發經營主體活力。培育骨幹文化和旅遊企業，支持中小微型企業特色化專業發展，加強企業品牌、產品品牌建立。推動國營文化和旅遊企業深化改革，促進民營企業發展壯大。完善支持企業創新發展的政策體系與服務機制。促進文化產業園區規範創新發展，推動創新要素向企業聚集。引導旅行社創新產品與服務，支持星級旅遊飯店轉型為綠色低碳、多元化服務轉型，培育一批等級旅遊民宿。推動線上旅遊平台健康有序發展。引導經營主體合規經營、防範風險。

（二）加強服務品質管理

進行服務品質提升行動，加強服務標準建置與服務品質監測評價，推行優質服務承諾、認證與識別制度，培養優質服務品牌。健全消費者權益保護機制，暢通消費者申訴與權益管道。加強產業誠信文化建設，促進文化和旅遊領域信用經濟發展。加強文明旅遊公益宣傳、教育引導及志工服務，培育文明旅遊單位，健全不文明旅遊行為管理制度。開展導遊大賽、星級旅遊飯店服務技能競賽。

（三）提高市場監理水平

發揮文化市場管理工作聯席會議、旅遊市場綜合監理機製作用，促進跨部門協同連動，強化事前事中事後全流程監理。深化文娛領域綜合治理。規範及優化營業性演出審核管理，加強營業性演出、藝術品、網路表演、網路音樂、歌舞娛樂、遊戲遊藝等產業內容安全源頭管理。強化社會藝術水準考級規範管理。建置旅遊資訊服務與緊急指揮體系，建立健全旅遊市場風險預警監測機制，推動預測、監測、預警、處置一體化管理，提升涉旅風險管控與處置能力。健全旅遊糾紛多元化解體系。完善旅遊申訴分類體系及辦理標準。進行網路文化和線上旅遊市場動態監測。強化網路巡查、暗訪抽查等，提升問題隱憂發現能力。對文化及旅遊新業態、新模式實施包容審慎監理。

（四）提升綜合執法效能

深入推動文化市場綜合執法改革，推動文化領域實施更大範圍更深層綜合執法。動態調整行政執法事項指導目錄，完善執法基礎制度規範。細化辦案標準與指南，完善執法績效評估體系，執行分級分類監管，建構執法協調監督體系，健全規範涉入執法長效機制。完善跨區域跨部門執法協作機制，探索跨國執法合作。加強舉報投訴等資料歸集分析與利用。加強執法人員保障與設備。會同相關部門大力整治營業性演出「黃牛」倒票、強迫購物等市場亂象。

七、推動科技賦能文化與旅遊發展

適應新質生產力發展要求，推廣文化、旅遊與科技深度融合，提昇科技創新應用能力，不斷催生新產品、新業態、新模式，共創人民美好數智生活。

（一）完善科技創新體系

深入實施國家文化科技創新工程，加強擴充現實、智慧互動、數位孿生引擎等技術研發與整合創新。建好用好文化及旅遊部重點實驗室、技術創新中心，優化結構佈局，深化產學研用結合，推動成果轉換。培育建設文化與旅遊科技重點方向國家技術創新中心。發展壯大兼具文化創造、技術創新能力的文化及旅遊科技企業，推動科技創新與產業創新深度融合。促進標準化與科技創新協同發展，改善文化與旅遊標準體系，並加強重點領域標準供給。

（二）推動新科技廣泛應用

積極將新興技術廣泛應用到文化創作生產、文化遺產保護傳承、公共文化服務、旅遊服務、消費場景打造等方面，支持新技術新產品新場景應用示範。促進文化和旅遊裝備研發和技術提升，推動新型裝備推廣應用，提升國產化水準。密切追蹤新一代資訊科技、腦科學、新材料等前沿領域，鼓勵文化和旅遊發展與第六代行動通訊、具身智慧、腦機介面等未來產業深度結合。

（三）提升數智化發展水平

落實國家文化數位化策略，推動文化與旅遊資源數位化採集，探索資料確權評估流通交易機制。推動“人工智慧+文化和旅遊”，支持通專結合打造文化和旅遊智慧應用，拓展人工智慧應用場景。提升資訊化條件下文化與旅遊治理能力，推動完善人工智慧等技術應用規範。

八、推廣文化及旅遊交流合作

深入實踐全球文明倡議，廣泛進行人文交流合作，傳播中華文化，暢通人員往來，深化交流互鑑，展現中國形象，促進民心相通。

（一）建構全球文明對話合作網絡

高品質服務元首外交，跟進落實元首外交重要成果。推動政府間雙邊合作機制專案化發展，建立常態化磋商推廣機制，辦好中外文化與旅遊年（節）。用好金磚國家、二十國集團、文明古國論壇等多邊機制平台。深化與共建「一帶一路」國家、全球南方國家、週邊國家對接合作。加強與世界各國藝術機構、藝術家交流合作。深化文化遺產國際交流合作，推動聯合申遺、聯合考古、文物援外，健全流失文物追討機制機制。積極參與文化和旅遊領域全球治理和國際規則制定，並在上海設立聯合國旅遊組織地區辦事處。深入全球文明研究，夯實文明對話合作的理論基礎。

（二）推動中華文化更好地走向世界

協同推進符號傳播與品牌建設，持續擦亮「歡樂春節」金字招牌，重點打造「和舟共進·活力端午」、「天涯共此時——中秋詩會」、「萬物共生」太極推廣、「蘭亭·雅集」書畫推廣、「對話·知音」國樂推廣、「茶和天下」·雅集、「中國味道」、「文創裡的古代中國」等活動，持續辦好良渚論壇，形成國際文化交流品牌集群。促進對外文化貿易提質增量，提升工藝美術、國潮文創、舞台裝備、遊戲遊藝設備等產品附加價值。鼓勵文化企業國際化經營，推動優質動漫、演藝、展覽等出海。

（三）提升入境旅遊便利化國際化水平

完善入境旅遊服務體系，持續提升簽證、支付、退免稅、導覽、住宿、交通等便利化水準。以國際消費中心城市及入境旅遊重點城市為支點，建立入境旅遊主幹網絡，推出更多傳統與現代交融的精品路線與目的地，弘揚中國待客之道，展現中式生活，立體展現中華歷史之美、山河之美、文化之美。推動優化各類免稅店、離境退稅商店佈局，培育入境旅遊消費集聚區，以「中國遊」持續帶動「中國購」。深入「你好！中國」國家旅遊形象推廣活動。建立入境遊客評價收集機制。加強出境旅遊保障，推動出境旅遊有序發展。

（四）攜手港澳台共同弘揚中華文化

發揮港澳中西文明交流互鑑的重要窗口作用，支持香港加速建設中外文化藝術交流中心，支持澳門深化世界旅遊休閒中心和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設。支持香港故宮文化博物館發展，推動澳門國博文化館建設，擴大亞洲文化合作論壇、世界旅遊經濟論壇等影響力。推動粵港澳大灣區文化及旅遊整合發展。深化兩岸文化交流合作，支持福建探索兩岸融合發展新路。

九、促進區域城鄉文化與旅遊協調發展

推動文化與旅遊發展融入區域協調發展策略、區域重大策略、主體功能區策略、新型城鎮化策略、鄉村振興策略，建構區域協調、城鄉融合的文化與旅遊發展格局。

（一）促進區域協調發展

鼓勵東中西和東北地區發揮比較優勢、各展所長，推動文化和旅遊特色化、差異化發展，促進東中西、南北部協調發展。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈打造文化及旅遊區域整合發展樣板。持續推動長江、黃河、大運河文化保護傳承弘揚。支持革命老區發展特色文化產業與觀光業。以文化旅遊協助新疆、西藏等民族地區、邊疆地區發展，穩定發展邊境旅遊，促進各民族交往交流交融，協助興邊富民、穩邊固邊。支持雄安新區建構彰顯文化魅力的現代化城市。推動海南國際旅遊消費中心建設。支持有條件的地方打造海洋特色文化和旅遊目的地。

（二）推動城市內涵式發展

統籌歷史文化保護、文化和旅遊發展與城市更新，塑造城市精神品格，推動城市品質提升、文脈贗、治理有效，並建立具有鮮明文化辨識度的特色城市。強化城市歷史脈絡、人文地理、自然景觀保護，以文化及旅遊新業態新場景盤活城市存量空間資源，塑造城市特色風貌，建構高品質生活空間。發揮城市群、都會圈輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮文化和旅遊連結發展。

（三）助鄉村全面振興

促進城鄉文化與旅遊規劃佈局、要素配置、公共服務、產業發展等面向相互融合、共同發展。發揮文化和旅遊綜合帶動作用，提升農村基礎設施、公共服務、人居環境，建立宜居宜業和美鄉村。繁榮發展鄉村文化，豐富農民文化生活，培育文明鄉風、好家風、淳樸民風。保護傳承鄉村文化遺產，趙續農耕文明。培育鄉村工匠，傳承鄉村傳統技藝。因地制宜發展「小而美」的鄉村文化和旅遊業態，讓農民更分享產業增值收益。

十、加強規劃實施保障

推動文化和旅遊領域治理體系和治理能力現代化，改善體制機制、政策法規和資源要素保障，為規劃落地實施創造良好條件。

（一）健全體制機制

堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，發揮旅遊工作協調機制等作用，健全部門間、地區間協作機制，加強對文化和旅遊工作的統籌部署、協同推進。完善文化管理體制及生產經營機制。深化文化及旅遊事業單位改革。完善文化和旅遊領域行政審批備案製度。推動文化和旅遊統計制度改革。

（二）深化理論研究

加強習近平文化思想研究詮釋，高水準建設習近平文化思想研究中心文化與旅遊部協同研究基礎。加速建構中國藝術學自主知識體系。發揮國家社科基金藝術學計畫、文化及旅遊部部會級社科研究計畫等的引領作用，加強基礎性、策略性重大課題研究。加強各級文化及旅遊研究院所建設，建好用好文化及旅遊研究基地。完善文化及旅遊領域季度經濟情勢研判機制。

（三）推動政策銜接

落實積極的文化經濟政策，推動財政、投資、消費、金融、土地等政策創新與協同。提高財政資金使用效益，加強民生及重大策略任務實施保障。深化文化、旅遊與金融合作，健全多元、多元、多通路的投融資體系。推動優化文化和旅遊用地政策，盤活用好低效用地、閒置房產、存量設施，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。

（四）完善法治保障

完善文化和旅遊領域法律體系，加強法律執行。修訂非物質文化遺產法、旅遊法，推動法令的立改廢釋。強化法治政府建設，完善行政規範文件及重要政策文件的合法性檢討、公平競爭檢討等機制。深入文化與旅遊法治宣導教育。加強文化和旅遊領域知識產權創造、保護、運用、管理和服務。

（五）加強人才培養

完善文化及旅遊人才選拔、培育、使用、激勵機制，培養規模宏大、結構合理、銳意創新的高水準人才隊伍。實施文化和旅遊人才培養計劃，遴選培養一批領軍人才和青年人才。推動高水準人才梯隊建設，加強重點人才計畫推薦選拔。加強藝術創作、文化遺產保護、創意設計、經營管理、科技創新、外語導覽等急需緊缺人才培育。完善職業標準體系，加強文化和旅遊技能人才培養，分類推廣職業技能培訓。實施好「訂單式」人才援助項目。引導各類人才到艱苦邊遠地區和基層一線服務。組織文化旅遊部優良專家藝術家評選表揚。深化大學共建工作，支持文化與旅遊職業教育發展，促進產教融合。加強青少年藝術教育，促進教學成果展示。

（六）築牢安全底線

堅定不移貫徹整體國家安全觀，將安全理念貫穿文化和旅遊發展全過程。全面落實意識形態工作責任制。加強輿情風險分析研判及監測處置。加強旅遊宣傳推廣的規範引導。推動形成責任明晰、齊抓共管的涉旅安全工作局面，壓實安全生產責任，提升產業安全生產管理及緊急處置能力。常態化進行風險隱性檢查治理，加強重點時段、重點領域、重點環節安全生產管理。

各級文化及旅遊行政部門、文物行政部門要認真組織執行本規劃，加強部門協調及上下連動，健全規劃執行機制，明確實施責任，加強監測評估，提高實施成效。建立和實踐正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，以文化和旅遊發展新成效回應人民群眾新要求新期待。