森林康養產業加速培育 政策紅利釋放發展動能

2026年10月20日   來源：新華網

2019年國家林草局等四部門聯合印發《關於促進森林康養產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）以來，我國森林康養產業進入快速發展時期，市場預期規模可望突破萬億元。近期，記者對四川玉屏山和白窪、浙江龍門祕境和長樂林場、廣西浩坤湖、山東淄博原山林場等部分森林康養基地進行採訪了解到，森林康養產業目前正加速培育，政策紅利持續釋放發展動能。

政策體係日趨完備，產業發展支持增強

  近年來，國家層級對森林康養的政策支持力道不斷加大。 2016年，原國家林業局印發《林業發展「十三五」規劃》首次提出大力發展森林康養產業；2017年、2018年、2024年森林康養均寫入中央一號文件；2019年，國家林草局、民政部、國家衛理會、國家中藥局聯合印發《醫學意見》 35年建成1200處國家森林康養基地；2025年7月，《森林康養基地建設技術規範》發布；2025年8月，中國人民銀行、金融監理總局與國家林草局聯合印發《關於金融支持林業高品質發展的通知》，探討「國家儲備林+森林康養」金融服務模式。

  2026年中央一號文件再次明確「培育壯大林下經濟、森林康養等業態」；7月，國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《林業草原保護利用「十五五」規劃》提出推廣森林康養等林草文旅融合新業態。

  中國森林康養產業發展報告編委會秘書長冷文濤說，全國近一半的省區市林業主管機關聯合民政、衛健、中醫藥管理等相關部門，推出了支持森林康養產業發展的專項政策文件。福建省、貴州省等將符合資格的、以復健醫療為主的森林康養相關醫療服務納入健保支付範圍。廣東省、廣西壯族自治區推出了支持森林康養納入健保的引導政策。

  目前，我國森林康養產業已告別起步探索階段，整體進入加速培育與快速發展階段，整體呈現市場活力持續迸發、社會認知深度普及、業態模式迭代創新的良好發展模式。

  浙江省林業產業聯合會副會長吳曉平說，根據產業機構綜合統計，全國各級認證森林康養基地、村級康養示範點合計超4000家，近300個縣（市、區）設立產業專項推進機構，產業統籌推進體系持續完善。從區域發展格局來看，產業集聚效應逐漸凸顯，2024年浙江省森林康養相關全產業鏈產值接近1,700多億元。

  國家林草局規劃院生態旅遊規劃設計處處長喬永強表示，《意見》發布以來，形成了一批具有典型示範作用的康養基地。從四川玉屏山國家森林康養基地，到浙江德清縣莫干山森林康養基地，再到福建漳州花仙谷旅遊度假區、貴州則戎康養小鎮，這些基地地域特色鮮明、產品類型豐富、可持續發展能力較強。

  典型基地積極探索，營運模式漸趨清晰

  浙江長樂林場森林康養基地（浙江長樂林場供圖）

  浙江長樂林場森林康養基地位於杭州餘杭區，總面積9,600餘畝，森林覆蓋率超過95%，截至目前，由地方政府及自籌資金累計投入已超5000萬元。 2021年獲評國家級森林康養試點基地，年接待遊客穩定在30萬人次左右，主要客群包括都市減壓人群、研發群體以及銀髮康養人群，森林文旅年均綜合營收1500萬元左右。依托長樂林場近百年的成熟資源基底，從正式投入市場化營運到實現收支平衡花了5年時間。基地目前有康養人員30餘人。浙江長樂林場基地負責人劉鋒說，2021年基地在評審國家級森林康養試點基地的同時，同步完成了核心區的基礎設施升級建設。目前，基地正圍繞文旅專業人才培育、大眾運輸可及性提升、交通環線優化等配套持續完善。

  浙江龍門祕境森林康養基地（浙江龍門祕境景區供圖）

  浙江龍門祕境森林康養基地（浙江龍門祕境景區供圖）

  龍門祕境景區坐落於杭州市臨安區高虹鎮，全域覆蓋石門、龍上、大山3個行政村，總面積55 平方公里，森林覆蓋率超92%，坐擁千禧年古村落、高山梯田、峽谷溪流、天然岩壁等優質生態資源，是臨安區首個多村抱團連片開發的3A級村落區。基地以森林康養、鄉村旅居、自然研究、山地運動為核心業態，配套精品民宿、森林康養木屋、中醫康養體驗中心、高山生態農場、露營基地、鄉村文化展館等全鏈條配套，形成「生態+ 康養+ 文旅+ 農業」 融合發展模式，也是浙江「千萬工程」鄉村標竿示範。

  龍門祕境區負責人婁敏介紹，景區年均接待遊客約60至65萬人次，其中康養、療休養、旅居客群佔比約35%，營運至今全域累計接待遊客超350萬人次，綜合營收1億餘元。基地分散在三個行政村，閒置農房碎片化分佈，將針對用地指標、專業康養人才、山區區位吸引力等環節持續完善，推動中醫理療、健康管理、森林療癒等服務能力提升。

  山東淄博市原山林場森林康養基地（山東淄博市原山林場供圖）

  近年來，山東淄博市原山林場（原山艱苦創業教育基地）大力發展森林康養產業，基地以森林生態環境、森林美食及生態文化等方面為主要資源及依托，大力發展森林休閒、森林度假、動物互動體驗、研學旅行、自然教育、森林療養及食療滋養等森林康養產業，並逐步精進森林康養產業，並逐步完善提升森林康養產業，並逐步提升。

  山東原山艱苦創業教育基地綜合辦公室主任單琳琳說，基地把森林康養與紅色教育、休閒娛樂有效地結合在一起，成為省內生態旅遊的標竿單位。透過「淄博生態文化遊」的品牌效應，以全域旅遊的發展模式，把淄博的陶瓷琉璃、美食等地域性的產品推廣出去，產生了一定的社會效應，拉動了國內省內的遊客來到淄博，一定程度上帶動了當地經濟的發展。下一步，原山將加強人才培養和引進力度，支持高等院校和職業院校開設森林康養相關專業和課程，並加速培養一支高素質、專業化的管理和服務團隊。

  四川白窪森林康養基地總投資近500萬元，森林康養服務人員6人，年遊客約1萬人次，正常年份營業收入約30萬元，2025年年營業收入約10萬元，目前處於市場培育階段。普威國有林保護局產業科長劉湘菊介紹，基地將結合交通規劃、資金狀況分批次推進擴建與提檔升級。

  四川玉屏山森林康養基地（四川玉屏山森林康養基地供圖）

  四川玉屏山森林康養基地屬於國家級（首批）森林康養基地，營運主體為四川玉屏山旅遊資源開發有限公司。 2009年即投資6,000萬元啟動從傳統林區向康養基地的轉型，此後透過自籌、PPP模式累計投入建設資金4.5億元。目前基地年接待遊客量維持在55萬人次左右，其中康養遊客約5萬人次。 2023年旅遊收入1,164.55萬元（康養旅遊收入280萬元），2024年接待全國各地考察團隊80餘批次，森林研學達3.5萬人次，2025年公司轄柳江玉屏旅遊度假區及玉屏山板塊全年共接待遊客53萬人次，2025年公司轄柳江玉屏旅遊度假區及玉屏山板塊全年共接待遊客53萬人次。公司總經理巫炳松介紹，基地現在有服務人員137人。目前基地已與北京林業大學、四川農業大學、山西農業大學等共建實踐教學基地，聚焦產教融合的林業人才培育。

  廣西浩坤湖森林康養基地總面積達1315.5公頃，森林覆蓋率高達84%，2024年申報廣西森林康養基地服務試點建設單位以來，共接待遊客約50.21萬人次，旅遊綜合消費約3686萬元，帶動相關從業人員年人均增收約1.8萬元，30025年

  從研究基地看，其共同經驗是，立足資源禀賦選準主導業態，政府引導與市場化營運結合，透過多業態融合延長消費鏈，並同步補齊人才、交通、用地等要素短板。

補齊要素短板，打通市場化關鍵環節

  喬永強認為，目前四川、北京、浙江、福建、貴州、雲南等地透過基地創建，形成了一批能夠滿足市場需求、商業模式永續、產品和服務規範的康養基地。因此未來森林康養發展的重點除了基地建設的數量指標外，已經掛牌的森林康養基地如何透過典型案例學習、人才與服務體系建設、森林休閒服務能力提升、配套服務設施建設以及針對不同區域資源特點可持續經營模式的探索應該作為下一步工作的重點。

  吳曉平說，基地多位於經濟欠發達山區，交通不便，建設成本高、回報週期長，需進一步完善配套設施、整合各類要素。目前，各地積極探索標準化規範營運與個人化客製化服務相結合，推動從傳統觀光、住宿業態向高端康養、深度體驗、健康管理等高附加價值產品升級。

  國家林草局規劃院自然保護地處處長劉增力表示，森林康養為觀光、休閒、養老等領域注入了新動能，下一步應加快打通產業化、市場化關鍵環節。

  山東淄博市原山林場森林康養基地（山東淄博市原山林場供圖）

  人才培育體系逐步成型，專業團隊建設仍需加強

  隨著國家產業標準發布，森林康養技術標準和人才培養體系逐漸成形。森林康養在發展方向、服務流程、康養療法、建設等技術環節逐漸規範；以北京、四川、浙江、福建、貴州等省份為代表，相關人才培育工作逐步規範，為森林康養發展奠定了人才基礎。

  冷文濤說，2022年，《中華人民共和國職業分類大典》將「森林園林康養師」納入正式職業，分為森林康養師、園林康養師兩個工種，隸屬於康養休閒服務人員類別。目前業界接受了森林康養主題培訓專業人才5000餘人，大部分能夠較好開展森林康養基地規劃建設，可以帶領一定專業森林康養服務活動。

  整體看，森林康養產業正加速培育，政策紅利持續釋放，但要素保障和市場機制仍需突破。業內專家建議，下一步應打通政策落地“最後一公里”，推動各項紓困、賦能政策落地見效，著力破解用地、資金、人才等剛性制約；健全人才培養體系，解決“引不進、留不住”問題；深化產業融合，豐富業態、延伸鏈條、提升附加值，推動森林康養產業實現可持續發展。 （記者郭香玉）